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作者:三分pk拾规律发布时间:2019年05月07日 6:01  【字号:      】

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2019版《條例》從修訂到公布一直受到公眾、學界、法律界和各級行政機關的持續高度關注?♂﹡,社會各界關注的無非有以下幾點:首先是公眾普遍意義上的心理預期□□∵,對修訂的期待更多是主觀臆斷↑?⊙,希望「大破大立」「大拆大建」;其次是學界和法律界的聲音〇,他們一直認為《條例》法定約束類似於「原則性」要求▽▽,硬性約束力和實際效果並不盡如人意┊┊,在他們看來﹡┊,以往政府信息公開最多讓行政機關「有點煩」〇⊿〇,如何讓行政機關「有點痛」◇∟,這是他們普遍的觀點;第三□,信息公開的主體單位各級行政機關也有話要說☆┊,他們對有的申請人利用「依申請公開」門檻過低現狀向行政機關反覆提出信息公開申請∟∴∵,近乎于抓狂⌒∵⊿。有的申請人借用「三需要」原則要求為其搜集、整理、加工政府信息△⌒,不僅擠佔了大量行政資源?∴?,而且影響政府信息公開工作的質量和效果▽⌒,在一定程度上也侵佔了其他公民信息需求的正當權利↑。

持續強化底線思維▽◇□。黨的十九大報告把防範化解重大風險置於打好「三大攻堅戰」的首位↑〇☆,體現了強烈的底線思維┊⌒。政務公開常態化是社會穩定的「壓艙石」┊◇,地方政府唯有公開透明♂⊿∴,全程信息公開π∟,才能及時發現問題⊿↑☆,提前發現「警情」〇。新時代政務公開更應明確「靶向」◇⊿,宏觀上圍繞經濟持續健康發展和社會大局穩定進行信息公開♂π﹡,微觀上圍繞經濟社會發展和企業群眾辦事的「痛點」優化服務流程▽,讓「不打烊」政府全程網辦、「馬上辦」「掌上辦」成為常態♂π⌒。準確解讀政策〇♂♀,回應社會各方關切∟∴,引導和穩定社會預期☆π,從而提振公眾對國家與社會的信心π♂〇。

近日▽┊∴,《中華人民共和國政府信息公開條例》修訂版(以下簡稱《條例》)正式公布☆□。這意味着⊿♂☆,延續11年之久的2008版《條例》☆⌒,正式完成其中國政府信息公開探索期的非凡使命⊿⌒π。說它非凡□﹡⌒,是因為它樹立了我國政府信息公開意識☆♀﹡,用自我革命的方式保障了人民群眾依法獲取政府信息的權利﹡,特別是黨的十八大以來∟⌒◇,政府信息公開為促進政府職能轉變、構建法治政府起到了「先手棋」「當頭炮」作用⊿?。

持續彰顯法治理念⊿◇♂。信息公開是法治政府建設的載體◇,公開、透明、公正是提升法治理念、彰顯法治精神的直接表現□。信息公開的目的既是保障公眾的知情權、表達權與參与權♂,也是民主監督的一個前提條件↑♀,沒有公開⊙〇,權力就會被濫用〇↑∟,監督也無從談起♂⊿。當前改革進入關鍵期π△,民眾訴求多元♂〇,社會矛盾易發多發?,都與一些地方政府缺乏法治思維、信息公開不到位有關π。「努力以法治凝聚改革共識」∟,處理好與廣大公眾知情權息息相關的政府信息公開☆?⊙,是減少社會矛盾、維護穩定最直接有效的途徑↑◇↑。

對政府而言◇♀,信息公開的意義在於以公開促透明、促公正、促規範、促落實∴☆□,從而提升政府服務能力和水平□△。一個國家政府信息公開標準化、規範化、常態化的養成♀♀,既是歷史演進的過程▽┊,也是持續管理的結果∟◇♂,《條例》仍需在法治理念、底線思維、破解基層政務公開方面持續發力▽♂。

打通信息公開「最後一公里」π♂◇,社會各界對《條例》寄予厚望π。好政策要落地落實⊙π,《條例》明確了對不作為責任人員依法給予處分△∟,對行政機關違反《條例》視情節進行處理□,甚至可以依法追究相關人員的刑事責任◇∴。剛性措施一定要「帶電」運行♀,我們樂見政務公開「最後一公里」及早破解〇∴。

持續破解「最後一公里」□□♂。政府信息公開「堵點」在基層∵〇。目前﹡△,政務公開無論是公開理念、機制搭建還是實際的成效▽,國家機關和省級層面都比較規範和標準∟?∵,也構建了「自上而下」的良好通道△⌒,但「自下而上」動力模式尚未激活〇∟,基層「短板」和欠賬太多┊▽。政策最終落地在基層﹡♂↑,信息公開的重點在基層☆♂﹡,其公開的水平直接關乎群眾的獲得感♂。基層政務公開渠道較多♂,內容不少⊿〇π,花樣翻新▽⊿,但普遍不規範、不標準∟♀,且隨意化♂∵,甚至有的假公開?﹡,「公開的信息公眾不需要⌒,需要的信息不公開」♂。

《條例》修訂的必要性司法部已有權威解答┊,但筆者認為法規性政策文件制定與修改一般基於兩個支撐點:「上面要求」和「下面需求」⌒♂,《條例》概莫能外⊙⊙,但更側重於「下面需求」的考量?〇。從新舊兩個《條例》對比來看⌒,這次修訂既進一步強化了行政機關信息公開的責任約束⌒,在一定程度上也加強了對申請人行為的規範∵♂。《條例》修訂從2014年啟動到2019年公布∵,歷時整整4年多⊿,在充分注重政策連續性的基礎上⊿〇,沿襲以往公開方式、標準、渠道等成熟經驗△,注重與時俱進□∵,從推進國家治理體系與治理能力的現代化角度∵π∟,對脫貧攻堅、社會救助等民生領域的信息公開細化﹡﹡?,還選取100個縣級政府圍繞26個重點領域進行為期一年的政務公開標準化、規範化試點♀⊙,形成了一批可複製、可推廣的成功經驗⌒∴□。可以說↑π♀,《條例》回應了各方關切、平衡了各方利益π↑,持續強化「不公開為例外」原則⊿,讓公眾獲取政府信息的權利更有保障﹡。

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